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　 “过去住土坯房，用柴火做饭，生炉子取暖；现在住楼房，用天然气烧饭，地热取暖。”２月２日，６６岁的戴炳玉在自己的新家中向中国经济时报记者描述起搬进小城镇前后的变化，感慨万端，“现在和原来的生活完全是两个样子”。

　　作为天津市第一批还迁户，戴炳玉怎么也没想到，还是农业户口的他，如今已经过上了城市生活，享受着和城里人一样的福利待遇。２００７年底，以宅基地换房，让他和老伴彻底告别居住了３０余年的农村土坯、砖瓦平房，搬进了设施齐全，干净整洁的新楼房。现在，他和老伴每月还可以从银行直接支取２０００元养老金。

　　在戴炳玉居住的东丽区华明镇，像他这样的还迁居民还有４．２万人，整个天津市，已有１４万人。

　　天津市政府副秘书长、政研室主任刘剑刚向中国经济时报记者表示，近年来，天津市创新农村城市化模式，在华明镇探索“以宅基地换房”建设示范小城镇为龙头，推进农村居住社区、工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动发展，打造拥有薪金、租金、股金、保障金的“四金”农民，在破解农村城市化进程中的土地、资金和出路三大难题、促进大城市郊区农村城市化进程方面做出新的探索。

　　以宅基地换房推进小城镇建设

　　多年来，天津市在推进农村城镇化方面、尤其是大城市郊区新农村建设方面不断进行探索，在实践中普遍碰到土地和资金瓶颈的制约，而最大的问题则是离开土地的农民如何就业难题。据天津市发改委区县处处长、天津市经济体制改革研究会秘书长郝玉兴介绍，经过反复调研探索，天津市决定走以宅基地换房的路子。所谓以宅基地换房，就是在国家现行政策框架内，坚持承包责任制度不变、可耕种土地不减、农民自愿的原则，高水平规划，设计和建设有特色，适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇，农民以其宅基地按照规定的置换标准，换取小城镇中的一套住宅，迁入小城镇居住，农民原有的宅基地统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。新的小城镇，除了农民住宅区外，还规划出一块可供市场开发出让的土地，用土地出让收入平衡小城镇建设资金。

　　以最早推行宅基地换房的华明镇为例，该镇位于天津市东丽区中北部，紧邻天津滨海新区，距市中心区１３公里，区域面积７．８平方公里，总人口４．６万人。改革开放初期的华明镇是典型的中国北方农村，人均收入水平还不及全区平均水平，那时候，在这边教书的老师都要发偏远补助。由于居住建筑密度低，产业空间布局分散且杂乱，缺乏发展活力，就业岗位少，剩余劳动力无处安置，农民生活水平提高十分缓慢。

　　２月１日，华明镇党委书记张长河对中国经济时报记者说，以宅基地换房在不增加农民负担、不减少耕地的基础上，实现人口向城镇集中、工业向园区集中、耕地向种田大户集中，农民由一产向二、三产业转移。原来１２个村庄共有宅基地１２０７１亩，建设新城镇只需要新占用耕地８４２７亩，通过对农民宅基地复耕后，可以实现耕地的占补平衡。小城镇规划建设中，农民住宅占地３４７６亩，建设资金需要３７亿元，另外的４９５１亩，规划为经营开发用地，通过招、拍、挂方式出让后，预期收益在４０亿元左右，可实现小城镇建设的资金平衡。

　　张长河介绍，以宅基地换房具体分八步走：由区（县）政府编制总体规划，报市政府审批——组建投融资机构，负责小城镇建设——市政府国土管理部门下达土地挂钩周转指标——村民提出宅基地换房申请并与村民委员会签订换房协议——村民委员会与镇政府签订换房协议——镇政府与小城镇投融资机构签订总体换房协议——小城镇农民住宅建成后，由村民委员会按照全体村民通过的分房办法进行分配——农民搬迁后，对原宅基地整理复耕，复耕的土地用于归还小城镇建设占用的土地挂钩周转指标。

　　天津市政研室副主任董发来对中国经济时报记者说，沿着这一新思路，从２００５年开始，天津市政府先行试点、逐步展开，并先后批准了三批试点，共２３个镇６个村，涉及２５１个行政村、３个居委会，１５万户、４１万农民，规划建设农民回迁住宅和公共设施共２０００万平方米。

　　资料显示，截至２００９年底，天津市示范小城镇已开工１３００万平方米，其中，已竣工６６０万平方米。华明镇等８个试点镇村基本建成，已有１４万农民迁入新居。作为天津市以宅基地换房建设示范小城镇第一批试点，华明镇在２００８年４月入选２０１０年世博会“城市最佳实践区”。

　　解决就业与社保难题成就了华明镇

　　２月初，依然是北方的隆冬季节，而中国经济时报记者看到，冬日的华明示范镇，笔直宽阔的马路两旁，一排排居民楼，疏密相间、错落有致。银行、学校、医院、图书室、超市、健身广场等服务设施一应俱全。华明街党委书记张长河告诉本报记者，很多居民安装了太阳能热水器，而小区庭院照明也多采用太阳能。

　　戴炳玉所在的小区门口不仅有保安站岗，小区内各个楼角还安装有摄像头监控。这里每条主干街区都建有公共服务设施，居民下楼不出３００米就能到达社区服务中心和休闲广场。

　　刘剑刚对中国经济时报记者说，“安居乐业有保障”是天津市市长黄兴国抓示范小城镇工作中时常挂在嘴边的一句话，而以宅基地换房建设小城镇的根本目的就是要实现广大农民安居、乐业、有保障。所谓安居，是建设新的小城镇，为农民建生态环保安全可靠的住房；乐业，是在规划建设中留有二、三产业发展用地，选好产业，适合搞工业的搞工业，适合搞物流的搞物流，适合搞旅游的搞旅游，为农民提供就业岗位；有保障，就是为农民提供医疗保险、养老保险等社会保障。

　　也就是说，新的小城镇不仅是一个配套完善、文化品味高、环境友好、管理完善，还应是就业充分的新型小城市，让农民享受到和城里人一样的公共服务。

　　循着这样的思路，天津市在示范小城镇建设中，“三区联动”发展。据东丽区副区长王连成介绍，以华明镇为例，其在规划建设中，考虑到农民的就业需求，选址在滨海新区空港物流加工区的附近，同时还为二、三产业的发展留出了足够的空间，如沿津汉公路一带，预留了商务区和经济功能区，建设了运输物流服务园区，为实现产业立镇，产业兴镇打下基础。